融资租赁现存的问题及对策研究(四)

    三、融资租赁问题的原因分析及其对策

    （一）原因分析

    由于融资租货在解决中小企业融资难的问题上具有触资便利、融资成本较低、可优化资本结构、降低承租人税负等优势，目前，在国外，融资租赁已成为企业融资的主要手段，然而在我国，融资租赁在解决企业融资问题上尚未能充分发挥作用，主要原因如下:

    1．重所有权轻使用权的传统观念仍难以改变。到目前为止，“重所有权轻使用权”的传统理念依然根植于我国企业人的经营理念中，加上对融资租赁宜传的滞后，使得公众对融资租赁的作用和意义认识不够。很多企业家在选择设备投资方式时，更倾向于取得资产的所有权，即使出现融资租赁这种方式，很多企业也仅仅将其看作是银行信贷的延伸，是解决资金困难的权宜之计，而未能考虑到融资租赁还有促销和管理资产等功能。这种根深蒂固的“重所有权轻使用权”观念，无法充分发挥融资租赁的优势，严重阻碍了融资租赁业的发展。

    2．缺乏完善立法。2004年3月由我国商务部、银监会、国家税务总局等单位起草的《融资租赁法》当前已经进入第三次征求意见稿，但至今尚未完善。目前，我国在处理融资租赁问题时还只能参照有关法律、法规来解决，如《民法通则》、《合同法》等，而这些法律都是以传统租赁而并非融资租赁为对象，融资租赁专门法规的缺乏，使得融资租赁各方当事人的合法权益难以得到有效保障。

    3．政府扶持力度不够。首先，我国融资租赁公司的融资渠道狭窄。我国在对融资租赁业融资渠道上的监督过于严格，以至于整个融资租赁行业缺乏发展的充足资金，发展业务力不从心。其次，在税收、保险政策上也未能对融资租赁公司做出较多的政策倾斜，如我国至今尚未针对融资租赁制定完善的保险制度，在出租人和承租人所办理的保险中也没有体现政府对中小企业的政策支持。

    4．多头监管，执行不到位。在我国融资租赁公司长期存在多头监管的畸形局面，金融租赁公司、外商投资融资租赁公司和内资试点融资租赁公司均主要开展融资租赁业务，但他们的监管部门不统一，导致融资租赁公司在审批、管理、准入门槛等方面都存在较大差异。

    5．针对中小企业的融资租赁品种有限。在我国的融资租赁交易中，交易的品种常常是造价高、通用性强、具有良好保值性能的大型设备，如飞机、船舶、工程机械设备等，这些标的物大多是针对大型国有企业的，针对中小企业融资租赁的交易品种非常有限，至今，为中小企业解困，仍然只是融资租赁业的一纸蓝图。

    (二)对策分析

    美国等西方国家在进行大规模经济建设、调整产业结构期间，遇到了资金需求巨大而又无法从传统的融资方式中得到解决的问题，融资租赁成为解决这些问题的有效融资工具。经过50多年的发展，美日等发达国家的融资租赁业取得了成功的经验，这些经验为我们完善和发展我国融资租赁业提供了有益借鉴。我们认为，针对我国融资租赁业存在的问题，我们应该在借鉴域外经验的基础上，结合我国自身的实际，从如下几个方面着手解决问题，促进融资租赁业的健康发展。

    1．加强教育，提供对融资租赁重要性的认识

    融资租赁业要想生存发展，必须得到各行各界的重视和支持。一方面要针对广大企业进行，向他们介绍融资租赁不可替代的优越性，帮助企业更新观念，打破其传统的对生产资料重“占有”轻“使用”的财产价值观念，树立起“设备使用比拥有更重要”的现代租赁经济观念。另一方面，向政府有关部门介绍融资租赁在当前经济中，特别是在拉动内需方面的重要作用，加强政府有关部门对加快发展融资租赁业的重视，争取优惠措施的早日出台。而随着中国租赁业的发展，会不断出现新情况和新问题，需要理论工作者不断加强探索和研究，在思想和认识领域里，主要有两个方面：

    （1）创新传统的资产观念。创新观念，加强和改善对融资租赁的认识，是促进我国中小企业融资租赁发展的前提和基础。如，政府可以通过网络、电视、报刊等媒体加大对融资租赁的宣传，提高公众对融资租赁的认可，普及融资租赁的知识及优势。

    （2）摈弃重所有权轻使用权的落后观念。要改变中小企业“重所有权轻使用权”的观念，使其积极尝试利用融资租赁方式解决设备的使用问题。对于融资租赁企业来说，应重视中小企业这一广阔的市场。目前，中小企业融资租赁在我国还属于新兴产业，有着广阔的前景和巨大的市场潜力，只有整个社会都高度重视，中小企业融资租赁才能在良好的社会意识环境内高速的发展。

    2．加强立法，完善法律法规

    （1）尽快制定《融资租赁法》。早在1986年我国就颁布了《融资租赁管理暂行条例》,1999年颁布的《合同法》中单列一章对融资租赁合同作了专门的规定,2000年6月30日我国又颁布了《金融租赁公司管理办法》。但是这些还不够,融资租赁业的发展还需辅之以相应的会计、税收制度。 鉴于融资租赁业务是一项综合性的业务，涉及合同法、金融法、会计法、税法、贸易法及监管法等方面，制定《融资租赁法》是完全必要的。事实上，目前阻碍融资租赁业发展的主要障碍就是《融资租赁法》的迟迟未能出台。虽然我国的《融资租赁法》从2004年3月开始起草，目前己经进入第三次征集意见稿。该法律应对租赁的性质、租赁组织机构的注册、租赁公司的业务范围、租金的计算方法、租赁公司的资金来源、租赁合同、出租人及有关当事人的权利和义务、违约责任等进行详细规定，同时注意与国际惯例接轨，与其他经济法规协调，这部法规的出台有望解决融资租赁行业多头管理，法规不统一的问题，相信能规范我国融资租赁行业，从而使企业融资租赁做到有法可依，保证融资租赁参与各方的利益，形成共管的局面。

    （2）完善配套法律法规。除了立专项法，还要明确融资租赁业税收政策的适用范围，这就需要完善配套法律法规。现行与财税相关的法律法规和规章，多少存在着对不同类型的融资租赁业务使用不当、甚至不合理的情况，影响了融资租赁业务的规范经营和创新发展。为此，笔者建议财税部门明确规定，融资租赁公司在实行扩大增值税抵扣政策的地区和行业，开展租赁期限一年以上租赁业务的融资租赁公司应成为增值税抵扣主体；并建议财税部门明确增值税退税、投资抵免所得税、关税减免等优惠政策在不同类型的融资租赁业务中的适用主体和实施细则。同时还建议，尽快颁布正式的内资融资租赁公司管理办法，制定融资租赁的部门统计制度；并对《外商投资融资租赁企业管理办法》作适当修改，增加租赁物的适用范围，进一步降低注册资本要求、提高风险资产和净资产的比例。

    3．加大政策扶持力度