浅析企业社会责任——燃气企业履行社会责任之探讨(四)

    从我国燃气行业发展来看，确实存在着一些国有燃气企业垄断下的低效能。一方面由于垄断燃气企业处于无竞争、无压力的状况，缺乏动力和低效能也就成为必然；另一方面垄断燃气企业能从政府得到各类补贴和优惠，这是导致资本结构效能低下的重要原因。因此，提高燃气企业的核心竞争力，保障社会公共服务到位，不能仅仅依靠企业自身的力量，还必须依靠企业、政府和社会大众三者的共同努力。政府要积极引导燃气企业变垄断经营为社会化服务，还要引入竞争机制，走市场化的道路。

    1.燃气企业应建立社会责任决策流程

    燃气企业应确保其履行社会责任之问题应在企业最高级会议得到充分探讨，并纳入公司战略规划中，即从企业总体发展战略出发，将企业社会责任贯穿于公司整体经营活动之中。

    2.政府应设置专门的机构和考核指标

    政府应设置专门的机构，具体负责社会责任的实施与推行，而且要设置相应的社会责任考核指标。

    3.燃气企业要培养员工社会责任意识

    燃气企业应主动培养员工的社会责任意识，使企业员工在实际日常行为中，处处自觉履行社会责任。

     4.国资委要定期公布企业社会责任报告

     国资委作为代表政府的监管部门，可以定期向社会公布所监管的国有燃气企业的社会责任报告，全面真实展示国有燃气企业的公民形象。

     （三）构建完善的社会责任法律评价体系

    1.政府要积极推进企业法规的修订

    政府要积极推进《公司法》等企业法规的修订，将企业社会责任纳入法制化、规范化管理体系中。必须要与企业社会责任的国际潮流相接轨，保证该法律法规体系的前瞻性、稳定性及其延续性。

    2.制定我国企业社会责任标准或技术规范

    要认真研究国际SA8000社会责任标准中的合理成分，提出我国企业包括燃气企业应当承诺的社会责任的基本要素，尽快制定出我国企业社会责任标准或技术规范，改变被动接受其他国家定制的CSR标准的不利局面。

     （四）加强制度建设形成承担企业社会责任的制度与机制保障

     要健全和完善燃气企业现代管理制度，将企业社会责任管理制度融入到企业管理和日常管理中，将承担社会责任作为企业一项必要工作目标，并将其置于社会与公众监督制约之下，以完善的制度与机制保障燃气企业承担社会责任的常态化和制度化。

     四、燃气企业履行社会责任的案例分析

    燃气企业要想有效履行其社会责任，就要积极摸索成功经验与好的做法。这里不妨以山西一家国有燃气企业为例进行分析探讨。

     （一）企业概况

     山西省国新能源发展集团有限公司成立于1981年，是以燃气、煤炭运销、贸易三大产业为主，致力于氢气、页岩气、焦炉煤气制气、煤制气、液化石油气、分布式能源等新能源综合开发利用的多元化、规模化、现代化国有大型能源企业集团，是山西省12户省级转型综改试点企业之一，是气化山西的主力军。2015年跃升至中国企业500强第356位。截至2015年底，燃气板块拥有山西天然气有限公司、山西压缩天然气气公司、山西煤层气（天然气）集输有限公司、太原燃气集团、山西燃气产业集团有限公司等5大燃气公司。

     作为山西省国资委出资成立的国有独资公司，其辐射范围主要是面向山西省城乡居民及城镇工矿企业供应管道天然气和提供燃气服务。因此，对于该集团如何履行企业社会责任的研究及思考，具有很强的现实意义。

     （二）履行社会责任分析

    山西省政府在“十二五”期间，提出了“气化山西”的战略目标，国新能源作为气化山西的主力军，坚持服务低碳生产力、低碳消费、新型产业集群、生态文明建设和新型城镇化建设的“五个服务”理念，大力推进气化山西战略。实现气化覆盖山西 104 县（市、区）550 万户居民 1800 万人，全省气化率 52%，形成了对山西省各县市区、重点工业用户、新型工业经济开发区和重点旅游区的供气网络。其具体承担社会责任的情况如下：

     1.经济责任

     国新能源现已形成了由11个国家级天然气气源分输口、8个煤层气并入点和2座焦炉煤气甲烷化工厂构成的多气源供应格局，初步形成了覆盖全省的长输管线6100公里、城市管网5220公里、总长超1万公里、年管输能力超280亿立方米的燃气大管网架构。

     2.安全责任

     （1）安全理念和文化。国新能源坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针，坚持以人为本，按照“群防、严查、重处”的安全管理理念，建立了全员参与的隐患排查治理体系，组织开展系列宣教活动，普及安全生产知识，强化安全发展观念，不断提升全员的安全素质和安全技能，推动企业安全管理水平的不断提高。

     （2）安全举措。首先是加强安全预防工作，全面开展隐患排查治理按照“群防、严查、重处”的安全管理理念，建立了全员参与的隐患排查治理体系。针对长输管道、城市管网、加气站、液化工厂等已建和在建项目定期进行安全生产专项检查。按照《企业安全生产应急管理九条规定》和《有限空间安全作业五条规定》开展应急管理和特种作业安全检查。针对不同季节开展防洪、防雷和地震安全隐患专项检查。针对节假日开展消防、车辆运输和值班值守情况的安全检查；其次是健全安全标准化考核体系，完善安全规章制度，编制完善了分输站、加气站、城市管网、天然气工厂类项目的安全标准化考核检查表。

    （3）安全教育培训。首先是建立了集团安委会统一领导，集团各处室、各直属控股单位为成员的安全管理体系；其次是建立了以天然气调控中心、同朔、忻州、晋中、吕梁、晋东、临汾、运城、长晋共八个管理处和维抢修中心为主体的全天候、全方位的应急救援体系，应急抢险救援工作辐射全省范围,确保了遍布全省的中高压管网、城市燃气低压管网、加气站、液化天然气等各类燃气项目的安全平稳运行，为山西省工业、居民的安全用气提供了强有力的保障；第三是建立了生产安全零事故报告制度，严格执行安全事故报告及统计制度，加强24小时值班值守工作，建立了事故举报制度，任何单位及个人发现安全隐患，瞒报、隐报、谎报事故情形均有权向集团公司举报。

    （4）职业安全健康。为认真贯彻《中华人民共和国职业病防治法》等法律法规，预防、控制和消除职业病危害，该企业所属各单位成立了职业卫生管理组织机构，配备了专兼职管理人员。同时根据工作环境要求，为员工配发了劳动防护用品，按规定教育、监督从业人员正确佩戴使用劳动防护用品，并定期对劳动防护用品的使用期限、维护、正确佩戴使用、存放等进行检查。

     3.环境责任