试论我国投资环境的改善与优化

一、当前我国投资软环境的主要问题

二、改善投资环境是政府的基本职责

三、改善投资环境的几项举措

内 容 摘 要

改革开放特别是中国加入WTO以来，我国的投资环境得到了极大的改善。但从整体来看，目前我国的投资环境还处于较低的水平。特别是软环境的问题突出。主要体现：“三乱”问题突出，有关政策不落实，思想不开放，服务不佳。政府协调不力。配套条件不好。要全面实现小康社会，推进我国经济持续、快速、分健康发展，改善投资环境...

试论我国投资环境的改善与优化

投资环境也称投资气候，是指围绕投资主体和投资地点在一定时间空间领域内的自然环境、社会环境、经济环境、政治环境中影响投资的一切外部因素的总和。通常投资环境可以分为硬环境和软环境。硬环境主要指能源、交通、邮电、通讯以及自然资源等具有物质形态的因素；软环境则指不具有物质形态的因素，如政治、法律、文化、观念、体制等。从整体上看，投资环境中起主导作用的是软环境。

改革开放特别是中国加入WTO以来，我国的投资环境得到了极大的改善，但从整体来看，目前我国的投资环境还处于较低的水平，特别是与发达国家相比还有很大的差距。总体表现为硬环境较好，软环境较差；东部较好，西部较差。特别是软环境的问题尤为突出，主要体现为：“三乱”问题突出，且收费额度随意性大；有关政策不落实，招商时乱许诺，外商进来后，又兑现不了，引起外商不满；思想不够开放，服务不佳，对内外资企业不能一视同仁；政府协调不力，不能切实解决外资企业的有关问题，配套条件不好，使外商感到不太方便。针对以上情况，笔者认为，要全面实现小康社会，推进我国经济持续、快速、健康发展，改善投资环境已是势在必行。

一、当前我国投资软环境的主要问题

（一）政出多门、多头管理、手续繁杂。长期以来，我国缺乏一个权威性的统一机构来制定引资政策，领导引资工作。各地各部门都在权力范围内开展引资工作，这种权力上的条块分割，再加上我国行政体制中普遍存在的机构林立、职责不清、界限不明的痼疾，就造成了利用外资中政出多门、多头管理的现象。由于关联部门多，机构重叠，结果必然导致审批手续的繁杂。这既降低了办事效率，拖延了筹建时间，加大了企业经营成本；也使政策不确定性增加，投资商无所适从，损害了引资政策的权威性和可信度。政出多门、多头管理、手续繁杂是我国投资环境中投资商反映十分突出的问题。

（二）对外商服务做得不够，服务水平低。在招商引资过程中，虽然各级政府都成立了招商部门负责协调处理招商引资工作，但各级政府的招商部门都只是议事协调机构，没有实质性的权力，与有审批权的部门相比，处于同一级别，甚至可能处于弱势地位，根本无力为投资外商提供多方面的、细致周到的服务。而行政审批部门从本部门的利益出发，不能很好地落实政府制定的各项优惠政策和提供良好服务。

（三）利用外资的产业导向作用不明显，区域导向政策亟需改进，“市场换技术”成效不大。产业导向政策是投资环境的一项重要内容，也是确保利用外资发挥最大效益的重要政策。然而，在过去吸引外资的过程中，产业导向政策的重要性常常被忽视，产业导向作用不明显，具体表现在引进的外资项目产业分布与我

国或当地的产业导向目标相悖。总体看，二产业占绝大多数，三产业占一部分，一产业极少；劳动密集型的中小项目占绝大多数，

技术水平高的大项目却相对较少。在区域上，西部远远落后于东部。

（四）各地对引资优惠政策过多过滥，互相攀比。我国优惠政策的差别主要体现在区域的不同上（即地区优惠），而不是体现在产业的差异上，尽管优惠政策很多，但却造成与产业导向目标相背离的结果。由于各地唯恐外资不来，竞相出台优惠政策，差异缩小，使优惠政策在地域上及对质量不同的外资上趋于普惠化。这种普惠对外商难以产生明确的导向，客观上对一般性的低质量外资项目也起到鼓励作用，不利于引进高新技术外资项目。

（五）法律法规不完备，执法不力，法治程度不够。对外资企业的开办和经营以及有关各方的行为约束方面还没有一套完善的法律体系。表现在对外商权益保护不够，“三乱”横行，知识产权保护不力；同时对外商也缺乏有效的监督管理，某些不法外商钻政策法规的空子，损害了国家利益。

二、改善投资环境是政府的基本职责

在区域经济系统中，企业是最具活力的组成元素，企业对区域的最大需求莫过于有好的投资环境。但投资环境的改善却有赖于政府的公共行为。投资环境成为政府和企业之间最密切的相互作用和联系的桥梁。随着市场经济体制的不断建立健全，管理政府向服务政府转型的要求越来越迫切，而政府主要经济行为向改善投资环境方向转化的趋势也将更加明显。改善投资环境是一种公共服务的提供过程。在一个地方的所有法人实体中,唯有政府在面向全社会、有资格采取强硬措施开展行政行为等方面是独特的、唯一的，这种特性就决定了政府的特殊使命。实际上，不管在什么政治条件和社会文化之下，没有不关心当地经济增长的政府，根本的区别在于关心的方式和途径。当政府集中精力确立游戏规则的时候，当官员们对市场取向和高效制度更感兴趣而不是一味增加其预算经费时，当政府花更多的精力去构建一个能够提供充足公共品的环境时，一个经济体总是能运行得更好。

三、改善投资软环境的几项举措

（一）改革外资管理体制，成立专职负责招商引资的权威机构。设立这样的机构，关键是要赋予高于同级行政审批部门的权力，使其能很好地行使协调和管理职能。重点是统一行使外商投资审批权，从根本上杜绝政出多门、多头管理的弊端，减少中间环节，简化审批手续，提高办事效率和服务水平，真正实现外资项目审批的一站式服务。由中央统一制定引资优惠政策，改变过去中央制定的产业导向和地方政府的优惠政策相互脱节的状况，减少地方政策的随意性，维护国家外资政策的权威；同时也能够防止各地的竞相优惠和互相攀比，避免损害全局利益。

（二）强化利用外资的产业导向和区域导向政策。具体做法是：继续扩大投资领域，对《外商投资产业指导目录》进一步加以细化、明确化和透明化，全面而又清晰地规定鼓励、允许、限制或禁止外商投资的领域和参与程度，并与相应的优惠政策、限制手段相结合，形成一套完整有效的产业导向政策。同时，应当突出扩大中西部招商引资的区域导向政策，改革当前的地区优惠状况，减少东部利用外资较多地区对外资的优惠，增加对中西部的政策倾斜，引导外资投向中西部地区。

（三）清理优惠政策，改变优惠指向。规范优惠政策的制定与实施。针对当前我国优惠政策“泛滥”的局面，必须对各地的优惠政策进行清理，坚决取消不符合国家产业导向、地区导向政策，由各地擅自出台的优惠。中央从宏观上制定优惠政策；地方政府实行的优惠政策必须接受中央的监督。各地应通过改善投资环境，提高服务水平来吸引外资到本地落户，禁止任何使用攀比优惠政策来竞争外资项目的行为，杜绝地区间自相残杀的优惠竞争，维护全局利益。改变我国旧有的地区优惠指向，代之以主要依据产业差别，结合技术水平、规模大小的不同而形成的产业优惠指向。对重点鼓励的产业给予充分优惠，而对一般项目则减少直至取消优惠；根据产业导向政策来制定优惠，再由优惠政策来促进产业目标的实现。

（四）对外资国民待遇上贯彻“开办时给予优惠，经营时平等竞争”的原则。上述原则的涵义及做法是：在目前尚不能完全取消优惠政策的情况下，要改革给予外资优惠的方式。即在外资项目投产前的开办阶段，尽量简化审批手续，努力提高办事效率，并在土地使用、企业设立、配套设施使用，以及项目基本建设、设备进口、人员招聘等方面给予优惠和方便；而外资项目正式建成投产后，就将其视为市场上的平等一员，不再给予诸如所得税减免之类的优惠。笔者认为，实行“开办时给予优惠，经营时平等竞争”的原则，既可以继续发挥优惠政策，吸引外资、引导外资，实现我们增加数量、优化质量的目标；又可以防止我国目前利用外资中存在的诸如内外资企业竞争地位不平等、优惠政策泛滥等许多问题，有利于利用外资工作的健康发展。

（五）坚决治理对外资企业一切形式的乱检查、乱收费、乱罚款。税外收费随意性大，是“三乱”形成的重要根源，为此，应当尽量取消行政事业性收费，早日实施“费改税”；对一时无法取消的收费项目，也要明确规定其收费标准。要稳妥地推进机构改革，制定有关法律法规来约束、规范政府行为，提高政府办事效率和服务水平；要杜绝官商不分，严惩腐败，提高干部队伍素质，更好地为外商服务。

（六）尽快营造一个公平合理、清晰透明的外商投资法律环境。我们应当根据建立社会主义市场经济体系的要求，参照国际通行惯例与规则，修定现有法律法规，健全利用外资的法律体系，为外商投资与经营提供法律保障。在此基础上，逐步将外资企业纳入法制管理的轨道，运用法律手段对外企实行监督和管理，约束其行为；并减少政府行政干预，保护外商合法权益。除此之外，还应严格执法，保护知识产权；严厉打击走私犯罪，保护国内市场，增大我国市场对外资的吸引力。

 

 注：本文所指引进外资行为，除引进国外资金，港、澳、台资金外，还包括一个地区引进其他地区的资金和技术等行为。

参考书目：

1、《国际经贸探索》：如何进一步改善我国的投资环境（作者：王邦宜）

2、中华硕博网：改善我国投资环境势在必行（作者未知）

3、育龙网：改善我国投资环境增强国际竞争力浅议（作者未知）

参 考 文 献

1、文硕，《审计发展史》，企业管理出版社，1996年

2、"国有股减持"课题组，《国有股减持与上市公司治理结构改革》。

3、陈武朝 郑军，《中国注册会计师行业服务需求的特点及其影响的探讨》，《审计研究》200年第1期

4、李利明，《当银行成为企业》，《经济观察报》2002年2月25日

5、同2

6、黄玲仁，《浅谈证券市场投资主体的发展趋势》，《商业研究》2001年第7期