试论国有企业改革和发展良好环境的再造

一、国有企业改革与发展的必要性

二、国有企业改革与发展中遇到的问题

三、关于再造国有企业改革和发展良好环境的几点思考

内 容 摘 要

国有企业的改革和发展已经到了关键时刻，要想冲破现有的阻力，解决当前的矛盾，必须再造国有企业改革和发展的良好环境。本文指出了国有企业改革和发展的必要性，同时正确认识前进道路上遇到的难题，从企业本身的发展，市场制度的完善、以及提高现代管理和推动创新建设等几方面入手来谈国有企业改革和发展良好环境的再造，希望为国有企业的改革和发展起到一定的贡献。

试论国有企业改革和发展良好环境的再造

我国社会主义的基本经济制度是以公有制为主体、多种所有制经济共同发展。其中国有企业是国民经济的支柱，国有企业改革是经济体制改革的中心环节，也是难点所在。国有企业改革与发展的成功与否直接关系到我国社会主义事业的成败，直接关系到社会的稳定与国家的前途，是我们必须要面对，而且必须要解决好的问题。

一、国有企业改革与发展的必要性

国有企业改革是经济体制改革的攻坚战。国有企业改革按照建立社会主义市场经济体制的要求，从以往的放权让利、政策调整进入到转换机制、制度创新的阶段。大批国有企业建立现代企业制度试点，推行公司制、股份制改革，为建立现代企业制度进行了有益探索。党的十五大和十五届一中全会提出，用三年左右的时间，使大多数国有大中型亏损企业摆脱困境，力争到本世纪末大多数国有大中型骨干企业初步建立现代企业制度。推进国有企业改革和发展，首先要尽最大努力实现这一目标。要从不同行业和地区的实际出发，根据不平衡发展的客观进程，着力抓好重点行业、重点企业和老工业基地，把解决当前的突出问题与长远发展结合起来，为国有企业跨世纪发展创造有利条件。

商品市场的一个时期的发展，使包括国有企业在内的所有企业乃至整个国民经济发生了某些实质性变化，那种完全指靠国家吃饭过日子的企业已少见了（尽管不能说完全没有）。对国有企业改革来说，商品市场所带来的变化给资本市场的发展创造了不可缺少的前提。这里我们关注的是前面述及的市场发展的顺序问题。理论上可以假设资本市场先于商品市场发展，或者二者同步推进，但资本市场上的经营者很快将会发现企业不会按照市场需求生产和销售产品，不知道那些企业能在市场竞争中生存和获利，并成为优势企业，不知道企业重组中谁去兼并谁，也不知道哪些企业领导人是真正的而非冒牌的企业家。在这种情况下资本市场能有什么样的发展是不言而喻的。

二、 国有企业改革与发展中遇到的问题

虽然国有企业的改革与发展已经取得了不错的成就，但是我们必须承认一个无法回避的事实，那就是目前国有企业制度改革滞后于整个经济体制改革的步伐，在社会主义市场经济迅猛发展的今天，必须对现有的国有企业体制进行大刀阔斧的改革，但由于国有企业长期积累下来的矛盾和问题较多，改革的难度较大，致使改革远未达到预期的目的，一些国有企业已显得举步维艰,应对乏力,建立真正现代化的企业体制还有很长的一段路要走。其中存在的问题主要有以下几个方面：（1）企业亏损严重。某些国有企业由于历史和现实的原因，一直不能适应市场经济要求，没能实现经营体制的根本转变，以致其发展困难重重，濒临破产。目前我国国有大中型企业中，有3400多家处于亏损状态，亏损率为27.9%，其中严重亏损率为16.7%，为国家和社会经济的发展增添了巨大的负担。（2）思想教条僵化。致使国有企业改革在整体上没能取得突破的一个重要原因就是：长期以来,国有企业改革在指导思想是“以国有论国有”,死抱住国有经济成分不放,排斥其他经济成分，只单纯地抓国有经济成分。石家庄化肥集团的改制，就为国企改革提供了一个非常成功的范例，关键在于创新了思想，找到了一个很好的合作伙伴。合作伙伴好在哪里？晋煤集团作为国家大型重点国有企业，有着先进的管理模式，而且近年来该集团开始注重“非煤产业”发展，正好与煤炭下游企业———化肥集团有着很好的互补优势，可以共同构建高度相关的产业链条。这是双方合作的基础和合作成功的关键因素。（3）国有经济布局不合理。虽然国有企业的经济布局和经营结构已得到显著改善，但在某些领域、行业和地区，国有经济分布仍然过宽,战线拉的过长。虽无所不包，但整体素质较差，力量过于分散，致使经济效益不好。再加上低水平重复建设严重，没有形成专业化生产、社会化协作体系和规模经济,缺乏市场应变能力。（4）企业的社保压力巨大。旧有的计划经济体制造成了国有企业冗员众多，企业承担了职工医疗，养老和子女人托、入学等沉重的社会负担。再加上企业为适应市场的要求，进行大量裁员，又给企业增添了下岗职工的安置负担。在某些亏损企业中，由于近年来职工的基本利益得不到保障，给社会造成了一定的不安定因素[2]。

三、 关于再造国有企业改革和发展良好环境的几点思考

（一）加快形成和发展一批具有国际竞争力的大公司和企业集团。 

为什么现在我们提出要培育一批具有国际竞争力的大公司和企业集团，可以从两方面看。一是有需要。就竞争而言，当今国际经济竞争，讲透了就是跨国公司之间的竞争。我国已经加入世贸组织，企业将实实在在面对国外大型跨国公司的竞争，我国企业若想在竞争中取胜，关键在于我们要有一批具有国际竞争力的大公司和企业集团。二是有可能。经过这几年的努力，我们已初步形成了一批具有一定规模和实力、发展前景好的大公司和企业集团。虽然这些企业与世界一流企业相比，仍有不少差距，但为参与国际竞争打下了良好的基础。经过努力，我们完全可以在一些行业和领域形成一批具有较强国际竞争力的大公司和企业集团，我们要有这个信心。

（二）建立和完善劣势企业退出市场机制，稳步推进军工行业的改革脱困。

建立和完善劣势企业退出市场机制，让产品没有市场、长期亏损、扭亏无望的企业和资源枯竭的矿山有序退出市场，是推进国有企业战略性改组的一项重要内容，也是完善社会主义市场经济体制的客观需要。从1996年开始，国家每年都安排一定额度的银行呆坏账准备金，用于国有企业兼并破产，对于企业结构的改善和国有经济战略性调整都发挥了重要的作用。几年来，我们用于企业兼并破产核销的银行呆坏账准备金约2800多亿元，实施兼并破产企业共5335户，涉及职工430万人。应该说在这方面我们的工作力度是大的。当然有些地方，尤其是县一级存在“假破产、真逃债”的问题。但列入全国企业兼并破产领导小组计划审核实施的兼并破产项目，基本上不存在国有资产流失的问题。同时，在实施兼并破产的实践中，相关的政策逐步完善。国家先后出台了一系列政策文件，对企业关闭破产工作进行了完善和规范。通过这几年的工作，退出市场的机制初步建立，路子明了，办法有了，政策多了，经验丰富了，职工也接受了。下一步关键是要把工作做深做细。国家经贸委提供了一组数据，据他们估计，今后几年全国符合条件需要关闭破产的国有大中型企业和资源枯竭矿山大体上还有2900户，需核呆2900亿元，涉及职工570多万人。也就是说，前几年我们完成了大约一半的工作量，今后几年还有一半左右的工作量。这些都是历史遗留的问题，属于政策性的破产，这还不包括在市场经济条件下，优胜劣汰新出现的需要破产的企业，应该说这方面的任务仍很艰巨。更为艰巨的任务，是通过这些工作要逐步建立和完善企业退出市场的机制。今年兼并破产仍是深化国有企业改革的一项重要工作，还是要突出重点、稳步推进。像上海、江苏、浙江、北京等有条件的省市，有无可能加大一点力度，争取在今明两年基本解决历史遗留问题，然后转入依法破产。就行业而言，今年工作的重点是解决军工、有色和煤炭的问题。例如：我国目前有3万多处煤矿，平均生产规模只有5万t/a左右。煤矿点多面广，企业组织结构不合理，缺乏一批对全国煤炭 供 需平衡和市场稳定具有一定调节能力的大型和特大型煤炭企业，市场竞争过度，煤炭安全供应保障能力差。对做好这项工作的复杂性，我们一定要有充分的认识，认真细化具体方案，妥善安置企业职工，要用扎实的作风，做过细的工作，稳步推进，确保兼并破产工作的顺利进行，确保企业和社会的稳定。

（三）加大企业技术改造力度，加快推进企业技术创新步伐。

应该看到，当前全球范围内正在进行新一轮的产业结构调整和重组，这为我们利用外资推动传统产业的改组、改造提供了难得的好机遇。近几年来，国际上加工制造能力向我国转移较多的是家电、计算机、移动通讯，与我原有的一些具有优势的加工行业相比，技术含量和附加值都有较大提高，现在汽车行业加工制造能力也在向我国转移。这一现象的出现，一是因为我已具备较好的制造业基础；二是我们在部分生产要素上具有成本优势。据日本经产省的统计，日本工业产品的价格是中国的2.49倍，中国的人力成本仅为日本的1／30。另据报道，在东京证券交易所上市的1143家企业中，有一半企业表示将在3年内把生产基地外迁，其中70％将中国作为主要的目的地。在这一背景下，如果我们把握得当，可发展一些新兴制造业，改造和提升原有的制造业，促进我国产业结构的调整和升级。如果把握不当，在引进外资上也可能出现低水平重复建设，白白让出国内市场，使国内企业生产经营更加困难。在这一点上，我们一定要头脑清醒。关键是要做好“提升”、“外向”两篇文章，利用外资提升产业，利用外资增加出口。近年来，汾西矿业洗煤厂结合生产实际，制订了科学合理的方案，大力开展技术改造，坚持引进新设备、新工艺、新方法，不断提高企业的科技含量，先后对破碎机、精煤筛、离心机等主要设备进行了更新。同时，该厂引进先进的检测监控装置，保持生产工艺系统和控制系统的先进性，如实现了配煤自动化、跳汰机单机控制自动化、浮选机自动化、真空过滤机液位自动控制等。在日常工作中，该厂积极鼓励和支持职工开展小改小革，每年都有数十项革新成果应用于生产工艺中，有效提高了生产效率。

四、 总结

国有企业的改革和发展是我国经济体制改革和发展的中心环节，必须再造国有企业改革和发展良好环境。为此，要完善法律制度、健全社会福利体系、调整国有企业布局，提高现代管理和推动创新建设，为国有企业的改革和发展创造法律保障环境、社会保障环境、企业人文环境和市场竞争环境。只有这样，才能促进国有企业又好又快地发展。

参 考 文 献

[1]王文东.我国国有企业存在的问题及对策探讨[J].山西高等学校社会科学学报,2007（10）.

[2]朱志勇.国有企业改革必需优化企业的外部环境[J].华东经济管理,2001（12）.

[3]王莎.国企改革的法律保障对策[J].法人，2004（2）.

[4]郭崇德.谈社会保障的内涵[J].当代社会保障，1996（3）.

[5]胡天赐.加快国有企业改革和发展关键在党[J].企业发展，2006（4）.

[6]章晓懿.以创新精神来改革发展国有企业[J].上海交通大学学报，2004（7）.