基于邯郸市农民专业合作社的调查与思考(二)

    5、农户的收入明显提高。农民通过合作社组织起来参与市场竞争，首先降低了生产资料购买成本。其次，新品种、新技术使农产品产量和品质提高，增强了产品市场竞争力。三是节约了交易成本。合作社产销一条龙，通过内部服务使交易成本降低，增加了农民收入。调查结果显示八成以上农民认为通过参加农民专业合作社提高了他们的收入。邯郸市鸡泽辣椒蔬专业合作社通过实施品牌战略，提高了农民参与市场的竞争力。通过注册“大红衣牌”辣椒及其延伸产品，帮助农户提高收入，接着又在无公害果品生产的基础上，向绿色食品方向发展，被中国绿色食品发展中心认定为绿色A级食品。绿色食品的认证，极大地提高地方特色农产品知名度和市场竞争力，仅此一项，每年将为果农增收超过四百多万元。

    6、普及了农业标准化生产模式。通过签订产销合同的农民专业合作社，按照品种要求和各类规范化标准，组织入社农户实现了生产标准、操作规程、产品质量、农资供应的统一，农民专业合作组织在标准化推广实施中的主体示范作用，按照“执行一个标准、确定一个主体、培育一个品牌、制作一张生产模式图、建立一份生产档案”的“五个一”标准实施模式要求，每张模式图选择一至二家企业作为配套的示范基地，有针对性地带动周边农户“按图索骥”进行生产和管理，从而生产出质量安全有保证的农产品。在保证质量的同时，农业标准化生产模式图对省工节本、增产增效也起着积极的推动作用，为农民带来实实在在的效益

    二、农民专业合作社现状分析——邯郸市20家农民专业合作社为调查对象

    （一）发展规模

    邯郸产业经济基础雄厚。农业综合生产条件优越，是全国确定的小麦，棉花、玉米等5种主要农产品优势产区，小麦、棉花常年产量达200万吨和8万吨，素有“北方粮仓”、“冀南棉海”之称，形成了鸡泽辣椒、临漳獭兔、馆陶蛋鸡、魏县鸭梨等10个特色产业之乡。为农民专业合作社蓬勃发展提供了有利条件。通过农民专业合作社这种组织形式，为千家万户的农民搭建起了与大市场、大流通相对接的发展平台，提高了广大农民进入市场的组织化程度，增强了抗御市场风险的能力，为解决该市“三农”问题提供了有效途径。据有关部门统计，2011年邯郸市农村居民人均纯收入6800元，提高农民组织化程度显得尤为紧迫。

    据统计，2011年12月底，邯郸市各类农民专业合作社有180多家，成员总数9200多户，辐射带动周边农户15000户，为加快邯郸市新农村建设发挥了重要作用。邯郸市农民专业合作社体现了“民办、民管、民受益” 的原则，正沿着一条健康、有序、持续、快速的道路发展。

     （二）发展模式

    1、基层政府领办型：依靠基层乡镇政府的技术、人才、设施、信息和场地，依据当地的优势。这类合作社环境好，合作社制度全，环境优越，信息通畅，与基层政府部门关系好。起到对整个合作社发展的领头羊作用

    2、村领导带动型：由村委和党委干部以当地产业为主导，组织分散的农户，开展整个环节的服务，促进主要环节进一步发展的专业合作社。这种专业合作社产业规模发展迅速，带头作用强，农户团结度高，透明度比较高，村委支持合作社的工作，管理便于得到落实，容易形成政府倡导的“特色村”。管理合作社力度高，农户之间更加团结。

    3、个人牵办型：由当地优秀的农户牵头，利用他们的专业技术或销售渠道优势，联合农户成立的专业合作社。这类合作社营销网络广、专业优势明显、社员联系紧密、合作社效益好，具有较好的发展前景。

    4、企业带动型：以农业产业化企业为龙头，组织基地农户共同参与，实行“公司+合作社+农户”而组建的一种模式。这类合作社规模较大，联系紧密，产业化特点明显，对农户的带动能力强。

    三 、农民专业合作社发展中存在的主要问题

     （一）政府宣传力度不足，农民认知度不高

    目前了解专业合作社的农民比例不高，发展区域不均衡，特别是在附近村落没有合作社的情况下比例更低。大多数农民习惯于传统农业生产模式，加上目前合作社刚刚起步，农户的认知度不够，示范带头作用不强，对合作社的发展缺少信心。同时，一些基层干部对发展农民专业合作社缺乏了解，认为合作社是农民自己的事情，忽视了政府在农民专业合作社发展中的作用，导致引导和服务作用弱、支持力度不大，这些原因制约了合作社发展。

    （二）政策措施多，落实效果不理想

    近年来，中央连续出台“一号”文件，明确支农惠农政策，邯郸市加大了对“三农”的投入。合作社健康发展离不开政府的扶持。从2008年起，邯郸市每年都安排100万元专项资金，共扶持了近60家农民专业合作社。除此之外，邯郸市为提升农民专业合作社的运行质量，发挥农民专业合作社在现代农业建设中的作用，在全市开展了农民专业合作社“生产标准化、产品品牌化、经营规模化、管理规范化”的“四化”活动。但从调查研情况看，相关政策的落实效果并不理想，农民专业合作社在信贷、税收、用地等方面都还面临一些困难和问题。主要原因是，一些政府基层部门对农民专业合作社的指导、服务和扶持力度相对还比较小。表现在，各部门各自为政，导致资源整合不足，具体政策落实不到位。同时，各部门在资金扶持、信息、技术、管理服务等方面指导服务也不够，不能使农民合作社成为实施农业项目的重要载体。

    （三）管理制度不完善，合作不协调

    管理机制的健全完善是合作社存在和发展的制度保证。邯郸市农民专业合作社尚处于发展起步阶段，虽然大部分合作社都有自己的规范的章程，但都呈于表面；合作社管理机制不健全主要体现在档案、财务、监督、人员、流程、利润分配制度、生产管理等内部管理制度缺乏上合作社与农户的利益关系还不够紧密。由此，造成了合作社发展不规范，内部运行机制不完善，工作的随意性大，不能做到紧密规范的管理。

    （四）不易筹措资金，影响合作社发展

    农民专业合作社资金需求非常大，但目前合作社起步晚、积累少。到信用社贷款没有优惠政策，合作社资金筹集十分困难。调查显示，807%的合作社存在资金不足问题。由于缺乏资金，合作社无法有效开展业务活动，抑制了合作社的良好发展势头。部分合作社经营是进退两难，合作社没有积累，大部分是个人投资，有的因为资金链的问题已到破产的边缘。有一个鸭梨专业合作社反映，其树苗苗、管理已达标准化生产鸭梨的营销、盈利情况都很好，因为没有资金许多果农无力入社，严重制约其规模进一步扩大。还合作社也反映，虽然有关部门对合作社的成立收费较低，但随后的农产品商标注册、产品认证等，收费偏高，加大了其运营成本。这都需要资金的支持。

    （五）发展程度不高，组织规模小 

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