社区工作经典模式的运用——以“3+N”模式在深圳坪山的发展为例(四)

    （一）深圳市坪山区基层社区情况简介

    深圳市坪山区位于广东省深圳市东北部，于2017年1月正式揭牌成为区级行政区，辖区面积168平方千米，下辖6个街道，其中坪山街道有17个社区、马峦街道有4个社区、碧岭街道3个社区、石井街道4个社区、杭梓街道4个社区、龙田街道4个社区，共计36个社区。

    深圳市坪山区基层社区工作设立社区党委、社区居委会和社区服务站等，公用社区办公场所，人员存在不同程度的重合，很多社区的人员队伍是“三块牌子，一套人马”。社区工作团队的主要领导是社区党委书记和居委会主任，绝大部分情况下这两个职务由一人兼任，党委书记主要负责基层党组织工作，副书记或副主任负责主管社区工作。社区工作站同时有多名专职社工人员，负责工作站的日常行政工作、工作站的各项职能工作等。社区工作的领导人员每周需要集中在所在街道开会，汇报社区工作情况，并学习领会地方政府对社区工作的指导规划。社区基层党委书记同样需要定期前往上一级党组织开会。同时社区工作站有专职人员负责与来自高校和社会公益机构的志愿者沟通接洽，为社区引入社会志愿服务。在“3+N”的社区工作模式下，基层党委、基层政府、社工机构和志愿团体分别有自身的职责。

    （二）深圳市坪山区基层社区“3+N”模式介绍

    在深圳市坪山去基层社区的“3+N”模式中，基层党委、基层政府和社工机构构成了社区工作最基本的三支力量，属于“3+N”模式中的“3”；志愿团体作为来自于民间的其他力量，对社区工作提供助力、支持的作用，属于“3+N”模式中的“N”。下面将分别介绍其各自的职责和相互之间的联动合作机制。

    1.基层党委——播种机与传声筒

    基层党委的工作主要有党委书记负责，由部分社区工作人员协助完成。党委在社区中发挥的主要职能是播种机与传声筒。播种机是指基层党务所承担的建设党组织、管理和发展党员的职能。基层党委首先要对社区内的党员情况进行细致统计，确切了解社区内的党员数量情况、员工作和人口流动情况，定期组织党员会议、提高基层党组织的凝聚力。第二，基层党委需要组织党员在所在社区开展各类服务群众的活动，传播党服务人民的先进性思想。第三，基层党委需要在社区群众中发展新党员、拓展党组织队伍。

    传声筒的功能是指基层党委需要在社区中传播党的先进性思想、开展诸如“两学一做”等先进性宣传，同时要将基层党员和基层群众的呼声传达给上级党组织。坪山区各个社区党委都需要定期开展主题宣传活动，主要形式是社区宣传栏、发放各类宣传性读物、利用社区工作站的条件播放先进性电影等。

    2.基层政府——规划师与守夜人

    基层政府（指街道政府和区政府）通常并不直接派驻公务人员与社区工作站，但是会通过每周组织的社区居委会主任会议，传达政府对社区工作的各项规划，并指导社区的各项工作。所谓规划师的职能，是由政府为社区工作制定政策性纲要，主要功能是为社区工作提供方向性和规划性的指引，帮助社区工作站明确工作方向，但社区工作的各项具体计划、具体措施需要由社区工作人员自行制定。所谓守夜人的职能是深圳市政府转变职能、简政放权的要求，主要内容是地方政府对于社区工作精简行政程序、下放权力，减少行政法规、地方性规章的发布，仅仅作为法律法规和国家政策的守夜人，对于法律法规和国家政策范围之内的社区工作措施，不做干涉。

    目前坪山区各个社区除了每周参与街道的会议之外，拥有比较充分的自主权力。

    3.社工机构——管家人与润滑剂

    社工机构，也就是社区工作站是社区工作的主体。目前坪山区各社区工作站由居委会聘用的专业性社工人员组成，直接对居委会主任负责，但由于居委会主任通常兼任党委书记，主管党委工作，社区工作站的工作实际上由居委会副主任组织管理。社区工作站是社区群众日常生活最直接的管家人，也是基层群众彼此之间、基层群众与地方政府之间的润滑剂。

    目前坪山区的社区工作站多分为维修、协调、组织和权益等多个职能模块，每个模块由1~2名专职社工人员组成，也有部分居民规模较小的社区，存在一名社工兼任两个或两个以上模块职能的情况。维修模块负责维护社区各项公共设施，并为居民提供家用设施紧急维修服务；协调模块主要负责调解居民矛盾，并在矛盾严重时及时上报政府治安管理部门；组织模块主要负责在社区内组织开展丰富社区居民文化的各类活动，相关活动通常也同时具备基层党建职能；权益模块负责在社区内居民受到权益侵害时，为其提供初步的法律意见。这四大模块基本可以覆盖社区居民日常生活中的各类需要，帮助社区工作站扮演好居民生活管家人的角色。

    社区工作站还需要扮演居民生活润滑剂的角色。首先是居民生活中彼此之间的润滑剂。社区居民在日常生活中难免产生各类矛盾，如果矛盾不及时化解就有可能扩大并影响社区稳定，甚至发展为影响社会稳定的潜在因素。社区工作站需要通过组织居民各类活动，深化居民之间的邻里友谊；社区工作站要安排专人，及时调解居民生活中的各类矛盾，维护好良好的距离与关系。其次，社区工作站是基层群众与地方政府之间的润滑剂。基层群众面对地方政府的各项政策措施，有可能出现不理解甚至误解的情况，社区工作站的社工人员拥有直接与社区居民沟通对话的便利，要及时解答基层群众关于地方政府各项政策的疑惑，向地方政府传达基层群众生活的各项需求，瓦解基层群众与地方政府之间可能存在的误解。润滑剂的作用正是社工机构维护社会稳定的职能的体现。

    4.志愿团体——加油站与专家团

    志愿团体在“3+N”的模式中扮演N的作用，既是社区工作的补充力量，又能发挥自身的特长为社区居民提供专业服务。目前坪山区各社区所接收的志愿团体，主要来自深圳市的各个高校，一般由社区工作站的专门人员与高校学生志愿社团进行沟通，协调开展志愿活动的内容、形式和时间。2017年全年，各社区开展了多次大学生普法活动、大学生义演活动等。基层社区工作站鉴于人员数量和专业技能，仅靠自己的力量无法完成基层社区普法、等社区演出等对员数量和工作专业性都存在较高要求的活动。志愿团体的出现，社区工作带来了大量的专业性服务人员，弥补社区工作站的短板，提高了社区工作站的服务质量。但是目前志愿团体引入社区的模式还在进一步发展中，其服务内容、服务形式都有待进一步完善。

    5.“3+N”模式中联动合作机制

     在“3+N”模式中，除了基层党委、基层政府、社工机构和志愿团体分别发挥的职能外，这四支力量本身也相互合作、联动工作。基层党委在完成播种机与传声筒的职责之余，还可以通过区政府级的党群服务中心，为基层政府和社工机构提供必要的技术性和物质性支持。基层政府关于社区工作的各项规划和要求，通过社工机构的人员和工作予以实现；社工机构在工作中的具体需求和困难则直接通过基层政府寻求解决。基层政府和社工机构之间每周都通过例行工作会议完成相关事宜的沟通和控制。志愿团体作为“3+N”模式中的社会力量，在更广的范围内与其他三支力量展开合作。社区范围内的普法宣传、社区演出等职员团体服务活动，分别由基层党委和基层政府向社工机构提出规划和需求，由社工机构完成和志愿团体的接触，志愿团体的工作反馈也直接反映给社工机构，社工机构再梳理后转达给基层党委和基层政府。

    （三）“3+N”模式的在社区工作中的优势及作用

    就社区工作的具体特点而言，运用“3+N”的模式具有显著的优势和明显的作用。