整合资源，建立层次防控系统(二)

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整合资源，建立层次防控系统(二)

自统版以来邮政储蓄事后监督和事后检查的操作模式发生了很大的变化，由以前的所有业务的全部监督变成对重点监督和部分监督模式，导致很多事后监督人员没有理解统版后事后监督的如何去监督网点的业务，导致事后监督流于形式。在咸宁崇阳县发生的案件里就有支局长对业务失去现场的审核，事后监督又对网点发生的交易的监督流于形式的原因，导致了案件没有被及时发现制止。事后监督人员的管理需要从提高业务培训着手，把握人员准入关，建立人员资格审查、持证上岗等制度来规范管理。
在很多省都有电子稽查系统及时阻止案件发生的范例，说明电子稽查系统和屏显系统对网点人员的震慑和网点业务管理有很大的作用，充分发挥着两套系统的功能对实现远程管理和非现场授权有很大的帮助。规范屏显监控人员的操作规程，进一步加强屏显监控人员和其他管理人员和部门的沟通，充分利用我省现有的屏显监控、电子稽查系统落实网点业务操作的事中监控功能室很有必要的。
县局管理人员可以将所有网点的人员和人员身份的实时情况整理成表通知屏显监控人员，使屏显监控人员对网点的人员及其身份有一定的了解在监控时具有一定的针对性。目前我省各县市均配备了专职屏显人员，对于屏显的各级风险进行电话核查外，应细化屏显监控的职能，明确操作流程，要求屏显人员对各类风险进行分析，对一些可疑交易要有分析记录，对可疑交易要求及时上报等。如对网点在短时间内联系发生的同一帐户的的存取操作等在电话核查时应特别关注，并批注原因。对于解释不合理或特别大额交易及时通知稽查人员进行现场检查。
三、实行风险动态管理机制，加强问责，完善事后稽查的体系。
第一、统一认识，提高应急管理等级。要弄清风险含义，识别风险内涵、风险存在的因素、风险等级；明确风险成因，风险存在的主要原因由二部分组成，一是先天不足之处，有的制度未涵盖全面，导致无规可依、无人监管，二是后天的过失，有章不循，不作为、乱作为、不知如何作为，管理人员该查不查，领导该处不处；要剖析风险的责任，强调责任追究制度，造成风险的投机因素及授权行为，对发生案件的市（县）局追究直接领导和一把手的责任。案件的发生有很多原因是和一把手、主管领导的失职、不重视相关连的。
第二、调整、完善监管体系。分三方面进行监管。首先是在行政上监管，建立风险管理体系，推行风险管理机制，实行位、权、钱并罚，实行局长负责制，要设置单独的稽查机构，要从业务机构独立出来，并明确职责，人员专设不兼职；其次是要有技术监管，明确远程授权范围，并与实时监控预警系统以及电子稽查系统相结合，对所有远程授权的业务进行确认，降低风险；最后是要有制度监管，对任何业务、任一笔业务都要做到未雨先绸缪、预防为主，针对风险的等级做到风险分类、风险问责和等级管理。
第三、对风险等级不同的要有针对性的监管，实现风险动态管理。针对每个县市局风险存在的原因进行合理的分析、研究并帮助找出降低其风险的措施。市县的风险存在是因为从业人员自身素质的原因，就可以从培训人员的业务素质入手，多办培训班，提高其业务素质，规范业务操作，降低风险的等级；如果说风险的存在是跟一把手或分管领导不重视造成的，就要从领导入手，让其明确风险存在会导致如何的结果，提倡管理和发展并重，改变观念，从而降低风险等．
风险等级为二级的市县局，存在较少的风险，分析风险存在的原因后，从重点入手，从弱处入手，规范管理，每半年进行一次现场检查．
风险等级为三级的市县局，存在一定的风险，但这些风险不会引发案件，关键是要落实整改，从细节入手，提高从业人员的各方面素质，每年进行３－４次的现场检查或突击检查．
风险等级为４＼５级的市县局，要重点监管，重点关注，除了常规稽查外，还要进行不定期的突击检查，结合屏显监控系统，对预警的信息进行核实，在检查时，抽１－２个支局，从前台到后台进行联贯的检查；或是在每个市局组织一支５－６人的稽查流动支局，人员的组成有支局长＼综合柜员＼普通柜员，进行交流＼互换检查，组成的稽查流动支局除在另一市县局进行顶班外（流动稽查支局在支局所顶班的同时，该支局的所有员工强制休假），还要对该市县局存在的问题进行逐一总结，下发整改，并有处罚的权力．
第四、细化稽查报告书的审核制度，发挥稽查报告书的作用。目前我省都是每月逐级上报稽查报告书，由于上级稽查部门在短时间内无法将所辖的网点全部检查，要落实对所有的网点进行监管就需要上一级稽查部门应对下一级稽查部门上报的稽查报告书的内容和日后的检查相结合。今后的稽查报告书应将所有检查部位检查出来的问题整理成表格，并电子档、纸质文件和稽查报告书一起上报。具体的表格样式如（表一）。将每月稽查报告书的情况和日常检查情况结合起来，对重要问题没有的到解决进行重点关注，无法解决的及时上报上级部门。
规范人员管理，完善事前防范；充分发挥电子稽查和屏显监控系统的作用，对网点操作风险实时监控；建立风险分级管理制度，完善检查机制，充分发挥县局稽查部门的作用，注重检查发现问题的整改落实。建立完善的事前防范、事中监控和事后监督稽查的体系对我省邮政储蓄的健康持续发展保驾护航。

XX县局XX年X月份检查情况汇总表
检查部位检查时间检查问题整改情况备注
储蓄会计、汇兑会计 0825 1、储蓄会计和汇兑会计每月的监督检查频次都未达到要求。
2、储蓄代收付分户挂帐2826.00元，应收付挂帐-75211.11元，汇兑会计处人民币报表余额挂帐8069.29元
3、人行支票帐实不符5张。
4、储汇空白凭证未帐实分管。 1、储蓄会计和汇兑会计以后随营业部主任一起检查。
2、所有挂帐未解决。
3、支票问题再次查找。
4、凭证账实分管8月30日落实到位。

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