我国出口退税政策研究(一)

【摘要】：

    出口退税是国际上通行的税收政策，被世界许多国家和地区广泛应用。出口退税政策在我国出口贸易发展中，在降低出口商品的销售成本，提高出口商品的竞争力方面，起到了举足轻重的作用。此外，出口退税政策还对外贸出口产生了重大的影响，同时对促进商品的结构升级和影响对外贸易方式的作用也越来越突出。近些年来，随着经济的全球化和2008年全球性的金融危机，我国的出口退税政策进行了多次调整，频繁调整出口退税制度对我国的经济会产生怎样的影响。本论文主要从这几个方面对我国的出口退税政策研究进行了阐述。

    【关键词】：出口退税 出口退税率 金融危机

    【正文】：

    一、我国出口退税政策的发展历程

    出口退税政策是国家为了增强出口商品的竞争能力，由税务部门将商品中所含的间接税退还给出口商，从而使出口商品以不含税的价格进入国际市场参与国际贸易竞争的一种政策。

    我国出口退税政策是根据我国国情参照国际通行的做法而制定的。新中国成立以来，我国出口退税制度就不断地随着经济发展进行改革，出口退税政策也在不断的进行调整。总体来看，我国出口退税政策的发展主要经历了以下六个阶段：

    第一阶段是改革开放前的出口退税政策：不成型与不稳定。

    当时中国处于计划经济体制下，进出口产品的征免退税，受国家对外经济政策、外贸体制和财政体制影响，相应政策缺乏连续性，变动较为频繁。经历了1950年开始实施，1957年废止，1966年又恢复实施，1973年又停止执行的过程，使得税收对进出口贸易发挥调节的功能受到限制。

    第二阶段是1978年～1993年的出口退税政策：逐步建立与完善。

    改革开放后，国内有效需求不足，为了拉动国内生产总值，必须扩大对外贸易规模，以国外市场需求拉动国内需求。1985年国务院批准了《关于进出口产品税或增值税的报告》，规定从1985年4月1日起实行对进口产品征税，对出口产品退税的管理办法，形成了我国出口退税制度的第一个带有基本法性质的文件。因此我国从1985年起开始正式实行进口征税和出口退、免税制度。1988年和1989年针对出现的漏洞，对出口退税制度进行了完善：一是在地方设立进出口税收管理机构；二是建立出口产品退税管理办法，并开始遵循“征多少、退多少，未征不退和彻底退税”的原则。

    第三阶段是1994年～1996年的出口退税政策：扩大出口，缓解退税压力。

    为了适应建立社会主义市场经济体制的需要，促进我国社会主义经济的快速发展，1994年对进出口税收制度进行了全面的改革和完善，主要建立了与国际接轨的新的增值税制，并在新的税制上形成了新的出口退税制度，正式引进了出口零税率。对出口商品实行零关税政策，退税率分别为6％、13％和17％ 3档。但由于我国征税力度不够等原因，出现了出口退税负担过高的现象，为此在1995年和1996年降低了出口货物退税率，调整为3％、6％和9％ 3档。

    第四阶段是1997年～2003年的出口退税政策是：应对亚洲金融危机冲击，税率连续走高。

    亚洲金融危机爆发，人民币不贬值的承诺使我国出口产品的价格优势减弱，对外出口增长幅度放慢，为应对亚洲金融危机，我国开始调整出口退税率，出口税率调整持续走高。自1997年8月8日起，我国先后8次提高出口退税率，变为5％、13％、15％和17％ 4档，平均出口退税率高达15％。

    第五阶段是2003年到2007年的出口退税政策是：缓解贸易顺差，调低税率，重点进行退税结构调整。

    经过多次调整，我国出口退税政策不断完善，但随着经济的发展，在发挥作用的同时，也给我国的财政带来了一些问题，出口退税率越高，财政支出越大，出口退税预决算长期逆差，欠款问题越来越严重。2004年出口退税政策的调整主要是为了缓解中央政策的财政压力，使用了中央与地方共同承担出口退税的新机制，并将出口退税率调整为5％、8％、11％、13％和17％ 5档。2005年开始，为了进一步优化出口结构，国家又分期分批调低和取消了部分“高耗能、高污染、资源性”产品的出口退税率，适当降低了纺织品等容易引起贸易磨擦产品的出口退税率，同时提高了高科技和高附加值产品的出口退税率。

    第六阶段是我国现行的出口退税政策。为应对2008年的国际金融危机，我国又对出口退税率进行了调整。该阶段的出口退税率的调整主要是受金融危机的影响，大幅度的提高鼓励产品的出口退税率，此举措是为了削减金融危机的负面影响而实施的一种短期的调控行为。

    结论：从1985年出口退税政策正式建立以来20多年税率调整的历程来看，出口退税政策更多地用于对贸易差额和规模的调整，出口形势好就调低出口退税率，出口形势不好就调高出口退税率。但却较少用于对结构的优化和增长方式转变的引导，由此不难看出，出口退税已被普遍视为一项调节贸易出口的政策工具。

    二、我国当前的出口退税政策及分析

    （一）我国当前的出口退税政策

    出口退税是对出口商品退还出口之前所缴纳的各流转环节的国内商品税，使得本国商品以不含国内商品税的价格进入国际市场。通常，进口国对该国进口商品按照国民待遇原则，征收与国内生产的同类商品的国内商品税，使进口商品与国内商品保持同等的税收负担。（注1）因此，出口退税避免了出口国和进口国的重复征税问题，体现了税收的中性原则。 

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