城乡经济发展不平衡的原因及对策

摘  要

破解“三农”难题，缩小城乡居民收入差距，推动城乡经济均衡发展，全面建成小康社会等议题，一直是政府和学术界广泛关注和迫切需要解决的问题。在这些议题中，研究城乡经济，绕不开的一个关键词就是“城乡经济均衡发展”，而目前从全国来看，城乡经济发展不平衡问题比较突出，也是实现“全面建成小康社会”需要破解的重点和难点问题。

本论文采用“认识、分析、解决问题”的方法，阐述了城乡经济平衡发展对实现全面建成小康社会的重要性。在分析发展不平衡的原因时，不仅分析了历史原因，还对目前存在的继续加剧其不平衡的主要因素进行了分析，这一点正是国内其他研究成果所不具有的，其最大的优点是原因分析更加深入，更有利于采取针对性的对策。对于如何解决“城乡经济发展不平衡”问题，大多数研究者提出的首要对策是加大财政对“三农”的投入力度，而本论文提出的首要对策是增强农民、市民在各级人大代表会议上的话语权，次要对策是提高经济政策的前瞻性和连贯性，再次才是财政、金融、农产品价格等政策的调整，这也是本论文独有的特色。

关键词 　 城乡发展不平衡；原因分析；解决对策。

目  录

摘要 ………………………………………………………………………………Ⅰ

概述 ………………………………………………………………………………1

一、城乡经济平衡发展的重要性 ………………………………………………2

（一）城乡经济平衡发展是解决“三农”问题的重大战略 …………………2

（二）城乡经济平衡发展是缩小城乡居民收入差距的必由之路 ……………2

（三）城乡经济平衡发展将为全面建成小康社会提供最有力的保障 ………2

二、城乡经济发展不平衡的原因分析 …………………………………………3

（一）城乡经济发展不平衡的历史原因………………………………………3

1、城乡经济发展总体规划的前瞻性不够 …………………………………3

2、以农养工、以农村支援城市的政策 ……………………………………4

3、工业、农业产品价格“剪刀差” ………………………………………4

4、向城市倾斜的财政和金融政策 …………………………………………4

（二）目前存在的加剧城乡经济发展不平衡的主要因素……………………5

1、经济政策及监管措施的预见性不够，朝令夕改 ………………………5

2、过度发展大、中城市的城市化进程 ……………………………………5

3、地方政府过分依赖的土地财政和房地产政策 …………………………6

4、超发人民币造成的货币贬值 ……………………………………………6

5、地方政府对农业生产的规划、指导和监管不到位 ……………………6

6、教育、医疗方面的改革不彻底 …………………………………………7

三、解决城乡经济发展不平衡的对策 …………………………………………7

（一）增强农民、市民在各级人大代表会议上的话语权  …………………7

（二）提高经济政策的前瞻性、连贯性，监督到位，追究责任  …………7

（三）调整现行的财政投资方向，增加对农业和乡村的投资比例  ………8

（四）重点增加对乡村教育、医疗、养老等方面的投入  …………………8

（五）调整现行的农村金融政策  ……………………………………………8

 （六）提高农产品价格，实行保护性收购政策，切实增加农民收入  ……9

参考文献 …………………………………………………………………………9