提高我国税收征管质量问题研究(二)

    其一，有些岗位设置多余、重复,一岗多人的现象普遍存在等；二是有关征纳手续繁锁, 纳税人或税务机关办理一笔业务要转多个岗位, 或者多次往返于税务机关、银行等单位之间, 既加大了征纳成本,又不符合构建服务型税务机关的要求。

    （三）税源管理不到位

    税源分析、纳税评估不真实、不准确。本来强化税源管理、纳税评估是搞好税收征管工作的基础环节, 是贯彻落实各项税收政策, 法律法规, 公开、公平、公正原则和强化税收征管的重要保障。但是, 有的地方却不脚踏实地的去调查、分析、研究, 而是闭门造车,一级糊弄一级。

    （四）税收成本偏高

    数据显示，我国近年来税收征收成本率已接近8%，而一般发达国家的税收征收成本率低于1%。根据国家税务总局公布的数据测算，1994年税制改革前，我国税收征收成本率为3.12%。1994年改革和税务机关分设后，成本开始上升，到1999年为4.73%。陈才（2009）指出，税务部门“征税成本管理中还存在一些问题”:一是人员支出水平较高。2006年，18个省(市)税务部门人员支出人均5.83万元，抽查的236个税务局人员支出人均9.06万元。二是办公用房面积超标。抽查部分税务局，超标面积占58%。三是无编制和超编制购置小汽车。四是招待费、会议费、培训费和出国费控制不够严格。抽查的236个税务局2006年支出达10.55亿元，仍处于较高水平。

    （五）单纯追求收入目标

    近几年，我国税收收入总额逐年升高，如表1所示：

    表1 1994年至2011年税收收入及税收增长率

    年度 税收收入（亿元） 税收增长率

    1994 5126.88 18.58%

    1995 6038.04 17.77%

    1996 6909.82 14.44%

    1997 8234.04 19.16%

    1998 9262.80 12.49%

    1999 10682.58 15.33%

    2000 12581.51 17.78%

    2001 15301.38 21.62%

    2002 17636.45 15.26%

    2003 20017.31 13.50%

    2004 24165.68 20.72%

    2005 28778.54 19.90%

    2006 34804.35 20.94%

    2007 45621.97 31.08%

    2008 54223.79 18.85%

    2009 59514.7 9.77%

    2010 73202.00 22.99%

    税收收入增长的同时也随之带来一些负面效应，税收计划任务完成的好坏，直接与税务机关考核及奖励挂钩，把能不能完成或者超额完成税收计划任务，作为考核、评价税务机关工作的唯一条件和干部晋级的重要标准。税务机关为追求政绩，完成甚至超额完成上级下达的税收计划任务，将税收计划任务从上而下层层加码，且年年递增，在这种“计划高于一切”的思想影响下，税务机关公正执法难度加大，出现了不得不收“过头税”，人为调节税收进度等现象，致使税收收入情况得不到真实的反映，激化了征纳双方的矛盾，严重地影响了税务机关的形象。

    （六）税收执法不够规范

    一是税收管理职责界定不清晰, 税收管理精细化不够, 税源控管仍是薄弱环节；二是税企之间联系松散, 缺乏有效的管理协调和监督机制, 效率低下; 三是“集中征收”走进误区, 税收成本增加, 税收管理质量评估不科学; 四是稽查权利与责任不对等,其重拳作用未能充分发挥。

    三、典型国家税收征管状况及借签

    （一）典型国家税收征管状况

    1.美国

    美国税收征管水平在世界上处于领先地位，实行了执法服务型的税收征管模式，特点主要在以下几点：

    (l)税务人员的综合素质。美国非常重视税务人员的整体素质水平，并按职责及业务性质的不同划分为不同的等级类别。录用新人时，对学历要求严格，遵循公开、平等、择优的原则，普遍采用考试的方式。

    (2)法律制定详尽。美国税法及其相关法规明确规定了税收征管中征纳双方的权利与义务关系和具体的征管规程、环节、申报、征收、代扣代缴、预收、税务代理、违法处罚、免税、复议及起诉、仲裁等方面。任何当事人都必须遵守法律，依法办事，确保了税法的规定能够得到切实有效的执行。在税收征管过程中能够严格执法，确保能做到有法必依。

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