我国对外贸易中的反倾销问题(二)

    D．实质损害之威胁的判断。此判断应基于各种事实，如倾销产品是否正以极大的增长比例进入进口方市场，并有持续增长的趋势；进口方境内相同产品的市场价格是否有被压价的明显迹象；受调查产品的库存情况等。

    E．实质性阻碍国内产业建立的断定。倾销虽未造成实质损害或实质损害的威胁，但若严重阻碍了进口方生产同类产品新工业的建立，进口方也可采取反倾销措施。此种断定必须有充分确凿的证据，证明进口方的新工业在实际建立过程中确实受到严重阻碍。

    3、倾销与产业损害存在因果关系

    任何缔约方要对某种进口商品征收反倾销税，必须要证明倾销的进口商品与国内相关产业的损害确实存在因果关系。也就是说，进口方当局不仅要检查有关进口商品的各种因素，还要综合考虑其他因素，如产业的生产率变化、劳资纠纷、经济周期等。

    二、目前国外对我国反倾销的特点

    (一) 案件数量急剧增加

    据统计，近年来，在世界市场持续低迷的形势下，我国出口仍连续保持两位数的高速增长，表现出强劲的国际竞争力。与此同时，我国遭遇的贸易纷争也越来越多。据WTO统计，仅1990年至2001年，针对中国的反倾销案件就达到397起，占同期世界发案总数的将近15％，也就是说，每6－7起案件中就包括一宗针对中国的案件。2001年，共有17个国家和地区对我国发起67起反倾销和保障措施调查，其中反倾销54起，保障措施13起，涉案金额合计近11.38亿美元，创历年最高(注2),2002年共有19个国家和地区对我出口产品发起了46起反倾销调查，而中国商务部公平贸易局的资料显示, 2003年我国企业遭遇出口应诉案件则达60起，其中反倾销案件就占47起。

    (二)涉案金额不断提高

    “贸易额越大，贸易争端就越多，遇到的贸易壁垒就越大。”中华全国律师协会ＷＴＯ专门委员会副主任李圣敬如此断言。80年代，国外对我国反倾销案件中，没有一件涉案金额超过1亿美元。进入90年代，涉案金额超过上亿美元的大案屡见不鲜。截至目前，国外对我国实施反倾销及保障措施影响我国出口累计已达170多亿美元。

    (三)反倾销关税税率越来越高

    外国对我国出口产品征收的反倾销税率呈直线上升趋势。1997年7月24日美国商务部对我国几家企业小龙虾终裁征收的反倾销税率平均是122.92％，最高的是156.77％；1998年12月31日美国对我国蘑菇罐头终裁征税幅度高达154％至198％；2001年，欧盟理事会对我国数十家企业节能灯产品征收了200%以上的反倾销税；同年埃及指控我国陶瓷餐具存在倾销行为，终裁时征收了305%的反倾销税；而墨西哥曾对我国鞋类产品进口征收高达1105％的关税，创下反倾销历史上的最高记录。在如此高的税率面前，无论哪家企业都无法出口，也意味着中国的相关企业将不得不退出已经占有的市场份额。

    (四)遭受反倾销的产品范围不断扩大

    国外反倾销越来越多地针对我国出口的大宗商品、优势商品和具有发展前途的产品，对我国出口贸易发展的阻碍日益严重。前几年被投诉和调查的大多是低附加值或劳动密集型的简单加工产品，如矿产品和化工产品，现已涉及我国各大类出口产品，主要有纺织、服装、轻工、家电、五金、医药、农产品，特别是纺织、服装、轻工等拳头产品。不仅如此，近年来一些高科技产品如大屏幕彩电、计算机磁盘等也常遭不测。更令人担忧的是，有越来越多的国家和地区将我国转口商品列入反倾销的范围。

    (五)对我国实施反倾销的国家和地区日益增多

    目前，发达国家对我国提起反倾销的比例有所下降，而发展中国家比例在上升。从目前看，对中国发起调查绝对数量最多的仍是美国和欧盟，占总数的2/5。但值得注意的是，近几年，一些发展中国家如印度、巴西、阿根廷、南非等，对中国发起反倾销调查的数量明显增长，例如，印度去年已对中国提起10起反倾销调查。

    三、国外反倾销对我国的影响

    据不完全统计，20年来国外反倾销给我国出口造成的直接损失累计达100亿美元以上。越来越多的国外反倾销使我国部分出口产品市场不断萎缩，相关产业效益下滑，企业停产，工人下岗失业。如果这种势头得不到有效遏止，国外反倾销有可能成为我国产业结构调整以及发展对外贸易的主要障碍之一。

    (一)影响新兴产业的健康发展

    各国针对中国的反倾销调查一般集中在新兴的、出口潜力巨大的产业和产品。如果我国出口导向型的产业长期受到国外反倾销措施的制约，则产业的发展毫无疑问会受到严重影响。欧盟对中国出口彩电的反倾销就是一个典型的例证。1988年欧盟首次对我国的彩电进行反倾销调查，当年我国的出口额为1.02亿美元，但已拥有上亿美元对欧盟的出口能力。自1988年到2002年，彩电在欧盟遭到反倾销调查和征税已经长达14年，这14年给我国彩电的出口带来了极大影响。

    (二)影响出口产品数量及出口厂家的积极性

    国外提起反倾销诉讼后，进口商出于经营风险的考虑会相应减少甚至放弃从我国进口，从而必然导致我国产品出口数量减少，甚至给部分出口产品的国际市场带来毁灭性的打击，从而使我国企业遇到极大困难，影响他们的出口积极性。此外，从长期影响来看，将使我国外汇收入减少，进而影响我国的国际收支平衡。

    (三)影响我国出口市场多元化战略的实施

    在目前世界经济一体化的形势下，如果我国被经济集团的一个成员国提起了反倾销诉讼，不仅会阻碍我国产品进入当地市场，而且会引起示范效应，致使经济集团内的其它国家仿效他们的做法。从而将会对我国被实施反倾销的行业以及相关的国内产业带来毁灭性打击，进入恶性循环。

    (四)影响我国吸引和利用外资

    国家吸引外资的政策一直是鼓励企业出口。由于许多国家对我国产品进行反倾销调查时拒绝将我国视为“市场经济国家”，不给企业分别税率，从而使部分生产相关产品的外商投资企业也陷入困境。则该产品所属行业将对外商失去投资吸引力，因而也将影响外资的引入，外商因此对中国的投资环境也会丧失信心。

    (五)反倾销会引起一些社会问题

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